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规划、规模、规则:政府职能转变的突破口
2016年10月30日 09:05 来源:光明日报 作者:朱昊 字号

内容摘要:以规划、规模、规则作为转变政府职能的管理方式,将是不断深化行政体制改革,创新行政管理方式的重要着力点和突破口。

关键词:规划;政府职能转变;突破口;公平;执行

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  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对深化行政体制改革提出了明确要求。十八届五中全会提出,“进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力”。以规划、规模、规则作为转变政府职能的管理方式,将是不断深化行政体制改革,创新行政管理方式的重要着力点和突破口。

  合理编制规划,推动简政放权

  规划的编制与执行是我国政府的一项重要职能,是党和政府在国家发展战略上的具体体现,是各级政府实现现代化战略目标的重要手段和途径。我国政府规划发挥着指导性、战略性、预测性的导向功能;同时,规划也能起到与法律类似但更灵活的“第二准则”的作用,它可以通过约束如环境容量、空间布局、技术水平和资源状况等方面的条件来限制并引导市场主体的经济活动。世界上许多国家和地区都有不同的规划体系,在经济社会发展中发挥着重要的导向作用。比如,美国联邦政府除了具有国家发展战略,联邦政府下设的各委员会和部局都有各自部门的详细规划,并且通常通过法案的形式发挥规划的导向和约束作用。

  政府规划作为国民经济和社会发展的导向和约束,必须与简政放权结合起来,不断解放和发展生产力,激发市场活力和社会创造力,促进稳增长、调结构、惠民生,推动政府治理能力提升和廉政建设。在目前的政府规划体系和体制下,众多发展类和控制类规划交叉、重叠、冲突,并且部门间的横向协调不够,各部门的审批依据和审查重点各有侧重,环节出现问题会导致流程反复,影响审批效率。这是目前我国普遍存在的审批缓慢、项目落地难的根源所在。所以,我国已在市县层面积极推进规划改革创新,推动经“多规融合”和“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图。2015年6月5日中央同意海南开展省域“多规合一”改革试点,海南以此为契机,努力在守住生态底线、最大限度简化行政审批、实现各类规划间有机衔接、打破行政区划藩篱、全省“一盘棋”区域一体化发展等方面,深化改革,积极创新,给海南经济发展带来的新动能正在持续释放。

  有效控制规模,强化指标约束

  规模即事物的量,是事物及其构成要素的排列组合等可以用数量表示的规定性。指标的本质在于给具体的事物以明确的规定性,规划指标涵盖经济、科教、文化、社会发展等全方位的内容。在指标引导方面,比如美国20世纪70年代以来,城市以小汽车主导的郊区蔓延式发展导致交通拥堵、能源消耗、环境污染等问题日益严重。为此,美国政府积极推动面向可持续的公共交通引导土地开发模式。通过科学测算,确定了高质量公共交通0.5英里范围内步行环境宜人的居住、商业、公共服务设施等的各项最优指标,在此基础上设计了一种指标优化后的总体规模控制下的混合土地开发模式,致力于创造更健康的、更有经济活力的社区。

  在规划执行层面,要切实加强对规划编制和执行情况的监管力度,依法动用司法程序来保障规划的执行和实施,提高规划实施的强制力和约束力。在规划立法方面,我国发展规划法已提交国务院法制办广泛征求意见。发展规划法将对规划体系、编制程序、审批和实施等做出明确规定,并将问责条款纳入其中,以提高规划的科学性、民主性和权威性。比如,我国“十三五”规划中关于资源环境共有10项约束性指标,占总共25项指标的40%,其中“PM2.5”首次作为约束性指标进入规划。这说明我国进一步提高了绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重,把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标。

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