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完善服务体系 提高治理能力 ——社区疫情防控的杭州实践
2020年03月13日 14:21 来源:光明日报 作者:阮重晖 字号
关键词:社区防控疫情;复合型社区组织理念;专业化社区工作者队伍;社会动员能力

内容摘要:这次新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考。社区是疫情联防联控的第一线,也是群防群治的最前沿。从目前全国疫情防控态势看,社区治,则居民安;社区控,则城市胜。在这场抗击疫情的战斗中,社区发挥了极端重要的作用,也面临着严峻的考验。我们要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的角度,进一步完善社区组织,健全社区治理体系,提高社区治理能力,为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑,坚定走中国特色社会主义社区建设之路的信心,为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安奠定坚实基础。

关键词:社区防控疫情;复合型社区组织理念;专业化社区工作者队伍;社会动员能力

作者简介:

  这次新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考。社区是疫情联防联控的第一线,也是群防群治的最前沿。从目前全国疫情防控态势看,社区治,则居民安;社区控,则城市胜。在这场抗击疫情的战斗中,社区发挥了极端重要的作用,也面临着严峻的考验。我们要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的角度,进一步完善社区组织,健全社区治理体系,提高社区治理能力,为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑,坚定走中国特色社会主义社区建设之路的信心,为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安奠定坚实基础。

  1.以复合型社区组织理念为牵引,完善社区治理体系

  3月10日,习近平总书记在湖北省武汉市考察疫情防控工作时强调,坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,防控力量要向社区下沉,加强社区防控措施的落实,使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。能否把社区这道防线守严守牢,这是对社区治理体系和治理能力的一次现实检验,更是对社区组织的一次压力测试。社区组织是社区治理体系最重要、最直接的承载者。社区是疫情联防联控的第一线,也是外防输入、内防扩散最有效的防线。面对这场战“疫”,在党的集中统一领导下,社区党组织、社区居民委员会、社区工作服务站等社区组织的干部靠前指挥,党员冲上一线,党心聚民心,万众一条心,让我们看到了复合型社区组织在战“疫”中的作用和能力。

  从杭州的实践看,社区组织包括社区党组织、社区居民委员会、社区工作服务站等组织架构,采取“三位一体”、交叉任职、合署办公的管理模式。社区组织是具有突出政治功能、鲜明行政色彩的复合型组织,是以社区党组织为枢纽、各类组织配套、职能衔接、力量耦合的组织体系。“三位一体”的复合型社区组织有三大好处:第一,有利于强化社区党组织的领导地位。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,是社区各类组织和各项工作的领导枢纽。发挥好社区党组织在社区治理中统揽全局、协调各方的作用,需要有相应的组织体系、领导体制、工作机制。“三位一体”的复合型社区组织,理顺了社区党组织的工作链、责任链,夯实了工作基础、组织基础。第二,有利于实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,形成推进社区治理的强大合力。居民委员会作为特殊的自治组织,承担一定的公共服务、公共管理职能。《城市居民委员会组织法》规定:居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。居民委员会的工作经费和来源,居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源,由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付;居民委员会的办公用房,由当地人民政府统筹解决。在广大居民眼里,社区组织是为政府做事、为居民服务的机构,社区工作者也往往被称作“社区干部”。也正因为如此,《监察法》把基层群众性自治组织中从事管理的人员,作为行使公权力的公职人员纳入监察范围。复合型社区组织,有利于更好地落实党和政府的各项方针政策和工作任务,更好地发挥社区居民委员会的作用,从而实现政府管理服务与基层群众自治的有效衔接和良性互动。第三,有利于最大限度地整合社区资源,降低治理成本,提升治理效能。社区是城市党委、政府工作的基础,社区工作负担重在相当长的一个历史时期里都会存在,这是社区治理的重大考验。复合型社区组织可以把各方面的力量组织起来,把各种资源利用起来,从而承担起繁重的公共服务、公共管理、公共安全职能,避免了机构重复设置和社区资源浪费,提高了社区治理的效能。

  虽然“社区”一词是舶来品,但社区建设、社区治理必须立足中国国情,根植文化传统,匹配治理体系。以社区党组织为中心,各类组织配套、职能衔接、力量耦合的复合型社区组织,是从中国自身的历史文化传统和治理实践经验出发,把社会主体结构的分与和、管与服有机结合,创造出的社区组织体系。这场战“疫”的实践充分证明,以复合型社区组织为依托构建起的社区治理体系是有效管用的。这是中国特色社会主义社区治理的奥妙所在,是独特优势,要继续强化,而不能弱化。在社区治理的实践中,要把从实践中探索出来的行之有效的社区治理制度、社区组织体系加以规范,时刻体现社区组织的政治属性和为人民服务的宗旨。

  2.寓管理于服务之中,在服务中实现管得住、治得好

  习近平总书记强调:“社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。”“社区是基层基础,只有基础坚固,国家大厦才能稳固。”构建“横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角”的社会治理格局,是社会治理的巨大挑战,也是社区治理的重大责任。社区是社会治理的“最后一公里”,也是各种社会矛盾的交汇点,如何创新社区治理,发挥社区在化解社会矛盾中的“减压阀”作用,确保社会既充满生机活力又保持安定有序是基础工作、重大任务。

  在这次疫情防控面前,各地社区探索出了一系列好经验、好做法。例如杭州市下城区现代城社区现有3个居民小区、33幢居民楼,住户4063户、常住人口8600余人,面对管控人群量大面广的情况,社区党委发出党员召集令,向各楼道征集负责党员,一支覆盖全社区33幢居民楼的党员先锋队旋即成军,通过实施“一名党员一幢楼”工作举措,织密疫情防控网。面对住宅小区执行封闭式管理和满足群众正常出行需求之间的矛盾,社区细致考虑到每家每户的不同需求、特殊需求,发放不同颜色的通行证,人性化的措施让硬性的管理有了更多人情味。面对社区工作人员力量不足的困难,社区统筹用好物管人员、基层党员、志愿者以及区和街道公务员下沉一线的防控力量,科学清晰分配工作职责,筑牢了疫情防控的铜墙铁壁。

  “硬隔离”让管控有力度,“软服务”让管理有温度。我们要秉持管理和服务并重的现代社会治理理念,把为民服务作为社区治理和社区一切工作的出发点和落脚点,进一步完善社区公共服务体系,积极发展社区志愿服务,探索建立邻里互助服务机制,不断强化社区服务功能,在服务中第一时间发现矛盾、第一时间化解矛盾,寓管理于服务,在服务中实现管得住、治得好。管得住是硬道理,治得好是真本领。管得住,必须处理好活力和秩序的关系,确保社会既生机勃勃又井然有序。治得好,必须紧紧抓住人这个核心,处理好人与人之间的关系,构建一种让各群体、各层次之间具有较强互动关系的社区运行机制,形成人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的良好局面。

 

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姓名:阮重晖 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:赵明豪)
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